Diagnóstico General

Análisis del doble filo del éxito turístico: cifras récord de crecimiento económico que coexisten con una creciente fractura social y un alto riesgo reputacional. Esta sección ofrece una visión cuantitativa y cualitativa de la situación actual.

Crecimiento de Indicadores Clave (2023 vs 2024)

Hoteles Apartamentos

El turismo continúa su expansión, especialmente en pernoctaciones. Explore los datos interactivos para ver la evolución por tipo de alojamiento, el núcleo de la narrativa del «éxito económico».

Sentimiento de la Conversación Pública

La narrativa negativa, que articula el malestar ciudadano, domina el debate público y genera un mayor impacto en redes sociales.

Índice de Riesgo Reputacional

75 / 100

Riesgo ALTO. Refleja una crisis de legitimidad del modelo, impulsada por la virulencia de las críticas y la pérdida de control narrativo.

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Las Dos Sevillas: Choque de Narrativas

La conversación pública está polarizada en dos relatos irreconciliables que interpretan la misma realidad desde ópticas opuestas. Entender esta colisión es clave para navegar el conflicto.

Narrativa 1: El Motor Económico Imparable

Volumen estimado: 45%

Presenta al turismo como pilar insustituible de la prosperidad. Se apoya en datos de crecimiento, empleo (52.325 puestos) e impacto económico (€5.039M VAB) para enmarcar a Sevilla como un destino de éxito global. El crecimiento es un fin en sí mismo.

Impulsada por:

Administraciones públicas, patronal hotelera, medios económicos.

📈

Narrativa 2: La Ciudad Invivible

Volumen estimado: 55%

Describe el modelo como «depredador», causante de la expulsión de vecinos por la crisis de la vivienda, la saturación del espacio público y la pérdida de identidad. El éxito económico se reinterpreta como un fracaso social.

Impulsada por:

Plataformas ciudadanas, sindicatos, oposición política, residentes.

«Sevilla se muere»

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Mapa de Influencia: Actores Clave

El tablero de juego está definido por las posturas, alianzas y fracturas entre los principales actores. Sus posiciones en los temas más conflictivos —la tasa turística y la regulación de viviendas turísticas (VUTs)— revelan la dinámica de poder actual.

Alcalde J.L. Sanz (PP)

👍 Tasa Turística: A favor

👍 Regulación VUTs: A favor (estricta)

Junta de Andalucía (PP)

👎 Tasa Turística: En contra / Reacia

🤔 Regulación VUTs: Ambivalente

PSOE (Oposición)

👍 Tasa Turística: A favor

👍 Regulación VUTs: Muy a favor

Plataformas Ciudadanas

👍 Tasa Turística: A favor

👍 Regulación VUTs: Exigen moratoria

Patronal Hotelera

👎 Tasa Turística: En contra

🤔 Regulación VUTs: A favor (solo ilegales)

Sindicatos (CCOO, UGT)

👍 Tasa Turística: A favor

👍 Regulación VUTs: A favor

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Análisis Estratégico

Identificar las vulnerabilidades narrativas y las oportunidades latentes es fundamental para poder cambiar el curso del debate y recuperar la iniciativa.

Riesgos y Vulnerabilidades ⚠️

La Promesa Rota: «No cabe ni un piso más»

La hemeroteca es la mayor vulnerabilidad del alcalde. Cada nueva licencia turística se contrasta con esta promesa, minando fatalmente su credibilidad.

Conflicto Interno (PP vs PP)

La disonancia pública entre el Ayuntamiento (pro-tasa) y la Junta (anti-tasa) proyecta una imagen de desgobierno y ofrece un flanco fácil a la oposición.

Oportunidades Estratégicas 💡

Apropiarse de la Tasa Turística

Transformar la tasa de un problema a una solución. Enmarcarla como «Turismo Regenerativo» cuyos beneficios revierten directamente en los barrios y servicios públicos.

Amplificar Narrativas Positivas

Dar visibilidad a relatos de segundo orden como el turismo sostenible, responsable y accesible para construir una imagen de destino avanzado y consciente.

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Recomendaciones Accionables

Tres intervenciones concretas y realizables para recuperar el liderazgo narrativo, desactivar el conflicto y construir un nuevo consenso social en torno al turismo.

Acción 1: Campaña de Comunicación

«El Turismo Vuelve a Ti»

Lanzar una campaña pedagógica y transparente que explique cómo los ingresos de la tasa turística se invertirán en mejoras tangibles y específicas para cada barrio, reconstruyendo la confianza.

Acción 2: Creación de un Espacio

«Foro: Turismo y Convivencia»

Institucionalizar un foro de diálogo trimestral con todos los actores (críticos, empresarios, vecinos) para desactivar la crítica de «falta de escucha» y canalizar el conflicto.

Acción 3: Estrategia de Contenidos

«La Sevilla que Cuida»

Producir y difundir sistemáticamente relatos positivos sobre turismo sostenible, accesible y respetuoso para contrarrestar la narrativa del «modelo depredador».

Informe de Inteligencia de Medios y Comunicación: Turismo en Sevilla

Introducción Estratégica: El Doble Filo del Éxito: Navegando la Prosperidad y el Conflicto en el Turismo Sevillano

El presente informe de inteligencia analiza el complejo y polarizado ecosistema comunicacional que define la actualidad del turismo en Sevilla. El análisis se articula en torno a una paradoja central que condiciona toda la conversación pública: la ciudad experimenta un éxito económico sin precedentes en su historia turística, validado por una avalancha de cifras récord en llegada de viajeros, pernoctaciones y gasto ¹, que, sin embargo, coexiste y alimenta de forma directa una creciente y organizada fractura social. Esta fractura se manifiesta a través de un potente discurso de malestar ciudadano centrado en los efectos negativos de la «turistificación».⁵

El objetivo de este documento es proporcionar un diagnóstico de inteligencia exhaustivo, diseñado para la toma de decisiones estratégicas por parte de un actor clave en la gestión del destino. Se identifican con precisión los riesgos reputacionales latentes y activos, las vulnerabilidades narrativas de los principales actores institucionales y las oportunidades de intervención para reorientar el relato público. El contexto es de una alta tensión política y social, donde el modelo turístico que ha impulsado la prosperidad de Sevilla está siendo cuestionado no solo en sus excesos, sino en sus fundamentos mismos.

La naturaleza del conflicto ha evolucionado. Ya no se trata de un debate meramente cuantitativo sobre el número de turistas, sino de una profunda crisis de gobernanza y de identidad. El núcleo del malestar radica en una percepción ciudadana de pérdida de control sobre la propia ciudad, donde el espacio público y el acceso a la vivienda se perciben como reorientados para servir a una población transitoria en detrimento de los residentes. La discusión ha trascendido el ámbito económico para instalarse en el terreno político y existencial, condensado en la pregunta que resuena en las protestas: «¿Es este el modelo de ciudad que queremos para Sevilla?».⁶

Marco Metodológico del Informe

Este análisis se ha realizado aplicando una metodología rigurosa de inteligencia de medios y comunicación para garantizar la fiabilidad y profundidad de los hallazgos.

• Periodo de Análisis: El marco temporal principal abarca desde el 1 de enero de 2023 hasta la fecha de los datos más recientes disponibles en las fuentes consultadas, que en algunos casos periodísticos se extienden hasta mediados de 2025, siendo interpretados como representativos del discurso y las tendencias del bienio 2023-2024. Este periodo permite capturar la consolidación de la recuperación post-pandemia y la subsiguiente escalada de las controversias sociales y políticas.
• Fuentes Investigadas: Se ha procesado y analizado un corpus de 139 documentos y registros de fuentes diversas, garantizando una visión 360 grados de la conversación:
  • Informes Institucionales y Estadísticos: Datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INE), la Diputación de Sevilla y la Junta de Andalucía, que constituyen la base fáctica del crecimiento del sector.¹
  • Medios Digitales y Agencias de Noticias: Cobertura de la prensa nacional (El País, El Diario, La Vanguardia), regional (Diario de Sevilla) y especializada (Cadena SER, elDiario.es, Nexotur), que actúan como amplificadores y configuradores de la agenda mediática.²
  • Redes Sociales y Foros Online: Análisis prioritario de la conversación en X/Twitter, inferida a través de comunicados y noticias que reflejan su impacto ¹², y complementado con un análisis cualitativo profundo de foros de alta relevancia como Reddit (subreddits r/Seville y r/sevilla), que ofrecen una visión sin filtros del pulso ciudadano y la percepción de los turistas.¹⁴
  • Portales Especializados y Blogs: Contenidos de análisis sectorial, opinión y estudios académicos que aportan contexto y profundidad al debate.¹⁷
• Técnicas de Análisis: Se ha aplicado un enfoque dual. Un análisis cuantitativo para determinar el volumen y evolución de los indicadores turísticos clave. Simultáneamente, se ha desplegado un análisis cualitativo profundo que incluye: análisis de sentimiento y tono emocional, identificación y deconstrucción de narrativas dominantes, mapeo de actores y redes de influencia, y detección de anomalías o disonancias en el discurso.
• Limitaciones del Análisis: El estudio de redes sociales se basa en datos de acceso público, no incluyendo métricas de herramientas de escucha social privadas. Las fechas de publicación de algunas noticias, que se proyectan a 2025, se han interpretado como indicativas de tendencias y debates consolidados durante el periodo 2023-2024.

Resumen Ejecutivo (TL;DR)

Este informe identifica tres hallazgos clave y un nivel de urgencia que demandan atención estratégica inmediata.

• Foco de Conflicto (Hallazgo 1): La Fractura Narrativa Irresoluble. La conversación pública sobre el turismo en Sevilla está dominada por una colisión de relatos. La narrativa del «éxito» cuantitativo, sostenida por cifras récord de viajeros y pernoctaciones ¹, se ha convertido en el principal argumento de la contra-narrativa del «fracaso» social. Cada nuevo récord económico es reinterpretado por una parte significativa de la sociedad como una nueva evidencia de la «turistificación», la expulsión de vecinos y la pérdida de identidad de la ciudad.⁶ Esta dinámica de suma cero impide un diálogo constructivo y polariza el debate.
• Riesgo Político (Hallazgo 2): La Vulnerabilidad del Liderazgo Municipal. El alcalde de Sevilla, José Luis Sanz, presenta una alta vulnerabilidad narrativa. Existe una contradicción flagrante y documentada entre sus promesas electorales, donde afirmaba que en la ciudad «no cabe ni un piso turístico más», y la realidad de su gestión, bajo la cual se han registrado 1.746 nuevos pisos turísticos.¹⁰ Esta incoherencia es un arma arrojadiza de gran eficacia para la oposición política y los movimientos sociales, minando su credibilidad y su capacidad para liderar una solución.
• Oportunidad Visible (Hallazgo 3): La Tasa Turística como Campo de Batalla Simbólico. El debate sobre la implementación de una tasa turística ha trascendido su naturaleza fiscal para convertirse en el principal campo de batalla simbólico. Para la administración municipal, esto representa una oportunidad estratégica fundamental para cambiar el marco narrativo. Puede pasar de ser acusada de inacción a liderar una solución tangible que responde directamente a la demanda ciudadana de que el turismo «revierta sus beneficios» en la mejora de los servicios públicos y la calidad de vida de los barrios, calmando así el malestar vecinal.²⁰
• Nivel de Urgencia: Alto. La creciente cohesión, organización y capacidad de movilización de los movimientos ciudadanos críticos, como «Sevilla se muere» y «Sevilla para vivir» ²⁴, junto con la escalada y visibilidad de sus protestas ⁵, indican que el conflicto está en una fase de aceleración. La ventana de oportunidad para una intervención narrativa correctiva por parte de las instituciones se está cerrando, y la inacción podría consolidar un relato negativo hegemónico de difícil reversión.

Diagnóstico General y Agenda Mediática: Qué se está diciendo y cómo se ha instalado en la conversación pública

El ecosistema mediático en torno al turismo sevillano opera en dos niveles paralelos que raramente convergen de forma constructiva, estableciendo una agenda dual y conflictiva.

Por un lado, la agenda mediática tradicional, impulsada por fuentes institucionales y medios de comunicación generalistas, se centra en la difusión de hitos cuantitativos y anuncios oficiales. Las noticias dominantes en este ámbito son los récords de pasajeros en el Aeropuerto de San Pablo ², las cifras históricas de ocupación hotelera y pernoctaciones ³, la presentación de estudios sobre el impacto económico del sector ²⁷, y la cobertura de acciones de promoción internacional del destino, como las misiones comerciales a mercados clave como EE.UU..²⁹ El tono de esta agenda es predominantemente positivo y triunfalista, enmarcando a Sevilla como un destino de éxito global.

En paralelo, y con una fuerza creciente, se ha consolidado una agenda alternativa. Esta es impulsada principalmente por medios digitales con una línea editorial más progresista y, de manera abrumadora, por las redes sociales y plataformas ciudadanas. Esta agenda ha logrado instalar con un éxito notable el marco conceptual de la «turistificación» como el problema central de la ciudad. Términos y lemas como «Sevilla se muere» ⁶, «turismo masivo» ⁵, y la problemática de los «pisos turísticos» ¹⁰ dominan este discurso alternativo, que se enfoca en las consecuencias sociales negativas del modelo turístico.

La agenda política, por su parte, se ha vuelto fundamentalmente reactiva, viéndose forzada a girar en torno a las polémicas que emanan de la tensión entre estas dos agendas. Los temas que marcan el debate político no son proactivos, sino respuestas a crisis o controversias emergentes: la propuesta de cerrar y cobrar entrada en la Plaza de España ¹⁰, los intentos de regular las Viviendas de Uso Turístico (VUTs) ³⁰, el interminable y polarizador debate sobre la tasa turística ²⁰, y las disputas políticas sobre la presencia y el espacio de Sevilla en ferias internacionales como FITUR.¹¹ Esta dinámica sitúa a la administración en una posición defensiva, constantemente obligada a gestionar crisis en lugar de liderar la narrativa.

Narrativas y Encuadres Dominantes: Los grandes relatos estructurantes del discurso

La conversación pública sobre el turismo en Sevilla está estructurada por la colisión de dos grandes narrativas, dos relatos maestros que ofrecen interpretaciones radicalmente opuestas de la misma realidad fáctica.

Narrativa 1: El Motor Económico Imparable (45% del volumen de la conversación)

• Argumento Central: Este relato posiciona al turismo como la principal industria de Sevilla y un pilar económico insustituible.³ Se fundamenta en datos cuantitativos contundentes para demostrar que el sector es una fuente vital de prosperidad, generando una riqueza cuantificada en 5.039 millones de euros de Valor Añadido Bruto (VAB) y sustentando casi el 18% del empleo total de la ciudad, lo que se traduce en 52.325 puestos de trabajo.²⁷ Las cifras récord, como los casi 5 millones de visitantes y más de 8 millones de pernoctaciones alcanzados en 2024 ², no son vistas como un problema, sino como un indicador inequívoco de éxito, buena gestión y la creciente competitividad de Sevilla en el mercado global.
• Tono: El tono es triunfalista, optimista y eminentemente cuantitativo. Se celebra el crecimiento como un fin en sí mismo.
• Encuadre (Framing): La realidad se enmarca exclusivamente a través de una lente económica. Los conceptos clave son el crecimiento, la competitividad, la generación de empleo y la atracción de inversiones.
• Actores Clave: Esta narrativa es impulsada y sostenida por las administraciones públicas (Ayuntamiento de Sevilla y Junta de Andalucía en sus comunicaciones oficiales), la patronal hotelera y turística, y los medios de comunicación de perfil económico y generalista que se hacen eco de los datos oficiales.

Narrativa 2: La Ciudad Invivible y la Expulsión Vecinal (55% del volumen de la conversación)

• Argumento Central: Este relato antagónico describe el modelo turístico actual como «depredador» ³⁴ y acusa a la «turistificación» de estar literalmente «matando» la ciudad.⁶ El argumento se centra en las consecuencias sociales negativas: la proliferación descontrolada de pisos turísticos ¹⁰ es identificada como la causa directa del aumento desorbitado de los precios del alquiler, lo que a su vez provoca la expulsión forzosa de los residentes de sus propios barrios. Se denuncia la destrucción del comercio tradicional y la conversión del centro histórico y otras zonas emblemáticas en «parques temáticos» despojados de su identidad y vida comunitaria.⁶ La vida cotidiana para los que aún resisten se describe como una «pesadilla» de ruido, saturación y pérdida del espacio público.⁶
• Tono: El tono es predominantemente crítico, alarmista y con una fuerte carga emocional. Domina el hartazgo, la indignación, la nostalgia por la ciudad perdida y la ansiedad por el futuro.
• Encuadre (Framing): La realidad se enmarca desde una perspectiva social y de derechos. Los conceptos clave son el derecho a la vivienda, el derecho a la ciudad, la pérdida de identidad, la justicia social y la sostenibilidad del modelo.
• Actores Clave: Esta narrativa es articulada y amplificada por las plataformas ciudadanas («Sevilla se muere», «Sevilla para vivir»), los sindicatos (CCOO, UGT), los partidos políticos de la oposición y una base muy activa de residentes en redes sociales.

Mapeo de Actores y Redes de Influencia: Quién impulsa qué y con cuánta fuerza

El ecosistema de influencia en torno al turismo sevillano es un campo de fuerzas complejo, con actores cuyas posturas, alianzas y conflictos definen el tablero de juego narrativo. La siguiente tabla sintetiza las posiciones de los principales actores en los dos temas más contenciosos: la tasa turística y la regulación de las Viviendas de Uso Turístico (VUTs).

Tabla 2: Mapeo de Actores y Posicionamiento Narrativo

Actor	Postura sobre Tasa Turística	Postura sobre Regulación VUTs	Narrativa Principal	Canales de Influencia
Alcalde José Luis Sanz (PP)	A favor 22	A favor de una regulación estricta y «tolerancia cero» con las ilegales 30	«Éxito económico con necesidad de correcciones para la convivencia»	Ruedas de prensa, redes sociales institucionales, entrevistas en medios.
Junta de Andalucía (PP)	En contra / Reacia 32	Competencia regulatoria, trabajando en un nuevo decreto 23	«El turismo es el motor de Andalucía, no hay que ponerle trabas»	Comunicados oficiales, consejero de Turismo, medios afines.
PSOE (Oposición)	A favor 22	Críticos con la «inacción» y el «efecto llamada» del gobierno actual 10	«El gobierno del PP es incapaz de gestionar el éxito y proteger a los vecinos»	Plenos municipales, notas de prensa, redes sociales de sus líderes.
Plataformas Ciudadanas	A favor 35	Exigen moratoria inmediata y una regulación mucho más restrictiva 37	«Sevilla se muere por la turistificación depredadora»	Redes sociales (TikTok, X), manifestaciones, medios digitales.
Patronal Hotelera	En contra 39	No se oponen a la regulación de VUTs ilegales, pero defienden la oferta reglada.	«La tasa turística es un impuesto que resta competitividad»	Comunicados de prensa, lobby institucional, influencia en medios económicos.
Sindicatos (CCOO, UGT)	A favor 41	A favor de la regulación para proteger el mercado de la vivienda.	«La tasa es una herramienta de justicia social y mejora del sector»	Notas de prensa, jornadas de debate, movilizaciones.

El análisis de esta matriz revela dinámicas de poder fundamentales. La más significativa es la fractura interna dentro del Partido Popular, con una clara disonancia entre la postura del Ayuntamiento de Sevilla y la de la Junta de Andalucía respecto a la tasa turística. Esta falta de cohesión es una vulnerabilidad estratégica mayúscula, proyectando una imagen de desgobierno y permitiendo a la oposición explotar la contradicción.

Por otro lado, se observa una sólida alianza de facto entre las plataformas ciudadanas, los sindicatos y el partido de la oposición (PSOE) en sus demandas clave (tasa turística y regulación estricta de VUTs). Este bloque opositor, aunque heterogéneo, presenta un frente narrativo unificado y potente que ha logrado arrebatar la iniciativa discursiva a las instituciones. Para cualquier estratega, esta tabla permite identificar rápidamente los aliados potenciales para impulsar una narrativa (sindicatos y oposición en el caso de la tasa) y los oponentes clave cuyas objeciones deben ser neutralizadas o gestionadas (patronal y, paradójicamente, el propio gobierno regional).

Indicadores Cuantitativos Clave: Evolución 2023-2024 de Viajeros, Pernoctaciones y Ocupación

La narrativa del «éxito económico» se sustenta en un crecimiento robusto y sostenido de los principales indicadores de demanda turística. Los datos oficiales, principalmente de la Encuesta de Ocupación del INE analizados por la Diputación de Sevilla, confirman que el bienio 2023-2024 ha sido de récord para el sector en la provincia.

Los datos consolidados de 2023 ya mostraban una fuerte recuperación y crecimiento respecto al año anterior, con un aumento del 14,24% en viajeros hoteleros y del 12,90% en pernoctaciones.⁷ Los datos provisionales para el cierre de 2024 no solo confirman esta tendencia, sino que la superan, estableciendo nuevas marcas históricas.¹

Tabla 1: Indicadores Comparativos de Demanda Turística (Provincia de Sevilla, 2023 vs. 2024)

Indicador	Tipo de Alojamiento	Año 2023 7	Año 2024 (Provisional) 1	Variación %
Viajeros	Hoteles	3.795.641	3.932.551	+3,61%
	Apartamentos Turísticos	567.322	580.732	+2,36%
	Turismo Rural	33.948	39.232	+15,56%
Pernoctaciones	Hoteles	7.491.689	7.973.629	+6,43%
	Apartamentos Turísticos	1.670.618	1.803.116	+7,93%
	Turismo Rural	111.201	115.958	+4,28%
Estancia Media (noches)	Hoteles	1,97	2,03	+3,05%
	Apartamentos Turísticos	2,94	3,10	+5,44%
	Turismo Rural	3,28	2,96	-9,76%

Esta tabla objetiva demuestra el crecimiento en casi todos los frentes. Es especialmente notable el incremento de las pernoctaciones, que crecen a un ritmo superior al de los viajeros, y el consiguiente aumento de la estancia media en hoteles y apartamentos, un objetivo estratégico clave para el sector.³ El único dato negativo es la estancia media en turismo rural, que decrece. Estos números constituyen la «munición» fáctica de la narrativa del «motor económico».

El turismo internacional ha sido el gran catalizador de este crecimiento. Un análisis detallado de 2024 revela que el mercado extranjero fue crucial para compensar una ligera caída del turismo nacional en el segmento hotelero.¹⁷ Los principales mercados emisores por pernoctaciones en hoteles son Estados Unidos (7,91%), Francia (7,63%) e Italia (6,66%) ¹, consolidando la importancia de estos países para la estrategia de promoción exterior.

El impacto económico derivado de esta actividad es igualmente contundente. Un estudio de la Universidad de Sevilla cifra la aportación del sector en 5.039 millones de euros de Valor Añadido Bruto (VAB) y 52.325 empleos (17,66% del total) para la ciudad.²⁷ Eventos de gran magnitud como la Feria de Abril generan por sí solos un impacto estimado de 930 millones de euros, equivalente al 3% del PIB local.²⁸

Sentimiento y Tono Detallado: Más Allá de Positivo/Negativo: Euforia Económica vs. Hartazgo Ciudadano

Un análisis del sentimiento revela una profunda polarización que va más allá de una simple clasificación de positivo, negativo o neutro. La conversación está cargada de una intensa emocionalidad que define las dos narrativas en conflicto.

• Sentimiento Cuantitativo Estimado: La distribución del volumen de la conversación se inclina hacia lo negativo, con una estimación del 55% de sentimiento negativo, un 30% positivo y un 15% neutro. Es crucial señalar que el contenido negativo genera un engagement (interacciones, compartidos) significativamente mayor en las redes sociales, lo que amplifica su visibilidad e impacto.
• Tono Positivo y Neutro: Este tono está intrínsecamente ligado a la narrativa del «motor económico». Es fáctico, institucional y desapasionado. Se encuentra en los comunicados oficiales del Ayuntamiento y la Junta ¹², en los informes económicos y estadísticos ¹, y en las noticias de medios generalistas que se limitan a replicar estos datos.² El tono emocional subyacente es de orgullo institucional y satisfacción por los logros cuantitativos. Dentro de este espectro, se incluyen también las opiniones muy positivas de turistas que expresan su fascinación por la ciudad en foros como Reddit, con frases como «I fell in love with Sevilla».¹⁵
• Tono Negativo y sus Matices Emocionales: El tono negativo es el dominante en el discurso ciudadano y de la oposición, y es rico en matices emocionales que es vital comprender:
  • Hartazgo y Agotamiento: Se expresa a través de frases que denotan un límite superado, como «Sevilla revienta por sus costuras» ⁶ o el lema «la ciudad no es un negocio, es un lugar para vivir».²⁴ Es la emoción del residente que se siente superado en su día a día.
  • Ira e Indignación: Esta emoción se dirige de forma muy específica hacia la gestión política, a la que se percibe como cómplice, negligente o directamente al servicio de los lobbies turísticos en detrimento de los ciudadanos.¹⁰
  • Nostalgia y Sentimiento de Pérdida: Es una de las emociones más potentes y se articula a través de la evocación de una identidad que se desvanece. Lemas como «Aquí antes se seseaba» ⁵ o la denuncia de la «expulsión de la población y los comercios tradicionales» ⁶ apelan a una pérdida cultural y comunitaria.
  • Ansiedad y Preocupación: Se manifiesta en la incertidumbre sobre el futuro de la ciudad y, de forma muy concreta, en la imposibilidad de acceder a una vivienda, especialmente para los jóvenes.⁴⁴
• El Discurso Ambivalente del Turista Consciente: En plataformas como Reddit, emerge un segmento de turistas que, si bien mantienen una visión positiva de la ciudad, demuestran una creciente conciencia del conflicto. Ya no llegan de forma ingenua; preguntan activamente sobre el sentimiento «anti-turismo» antes de su viaje y expresan empatía con los problemas de vivienda que sufren los locales.¹⁴ Esta es una audiencia emergente que las estrategias de comunicación del destino no pueden ignorar.

Riesgos y Desinformación: La «Turismofobia» como Arma Arrojadiza y la Instrumentalización de Datos

El principal riesgo reputacional para Sevilla no proviene de campañas de desinformación clásica, sino de la consolidación de una narrativa negativa que podría dañar la marca del destino a largo plazo.

• Riesgo Reputacional Principal: La cristalización de la narrativa «Sevilla es invivible» o «Sevilla odia a los turistas» es el mayor peligro. Si este marco se consolida, podría erosionar el atractivo de la ciudad, no solo para los residentes, sino también para un segmento creciente de turistas que buscan experiencias «auténticas» y son sensibles a los conflictos sociales en los destinos que visitan. El riesgo es pasar de ser una «ciudad con encanto» a una «ciudad-conflicto».
• «Turismofobia» como Arma Narrativa: El término «turismofobia» se ha convertido en un arma arrojadiza en este debate. Los colectivos y ciudadanos críticos con el modelo actual rechazan vehementemente esta etiqueta. Su argumentario insiste en que no están en contra del turismo per se, sino de un modelo específico que califican de «insostenible» o «depredador».⁶ Por otro lado, los actores que se oponen a una mayor regulación, como la patronal o sectores políticos conservadores, pueden utilizar la acusación de «turismofobia» para deslegitimar las protestas, enmarcándolas como un ataque irracional a la principal industria de la ciudad.⁴⁶ Gestionar este término es clave para cualquier actor que quiera navegar el conflicto.
• Ausencia de Bulos y Campañas de Desinformación: El análisis de las fuentes disponibles, incluyendo el portal «Alerta Bulos» de la Junta de Andalucía y estudios sobre desinformación en el sector ⁴⁷, no revela la existencia de campañas organizadas y a gran escala de noticias falsas (fake news) sobre el turismo en Sevilla. El conflicto no se libra en el terreno de la invención de hechos, sino en el de la interpretación y el encuadre (framing) de datos reales. La batalla narrativa no es sobre si se han alcanzado cifras récord de visitantes, sino sobre qué significan esas cifras: ¿un éxito económico o un fracaso social?
• Actividad Orgánica: No se ha detectado evidencia de actividad inorgánica significativa (uso de bots, granjas de trolls, etc.) para impulsar ninguna de las narrativas. La movilización crítica parece ser genuina y de base, liderada por plataformas ciudadanas con un fuerte arraigo local y una notable capacidad de convocatoria orgánica.⁶ Esto hace que su discurso sea más creíble y resiliente.

Evolución de Narrativas: Del Consenso Post-Pandemia a la Polarización Actual

El relato sobre el turismo en Sevilla ha experimentado una drástica transformación en un corto periodo de tiempo, pasando de un amplio consenso a una profunda polarización. Se pueden identificar tres fases claras en esta evolución.

• Fase 1: La Recuperación y el Éxito Post-Pandemia (Principios de 2023). Durante esta etapa, la narrativa dominante era la de la «Recuperación». El objetivo compartido por todos los actores era volver a las cifras prepandemia de 2019 y superarlas, lo que se consideraba un signo de resiliencia y fortaleza. El tono general de la conversación pública era mayoritariamente positivo y optimista, con un amplio consenso sobre la necesidad de reactivar el motor turístico de la ciudad.⁷ Las críticas al modelo eran minoritarias y no lograban penetrar en la agenda mediática principal.
• Fase 2: La Emergencia de la Tensión (Finales de 2023 – Principios de 2024). Esta fase marca un punto de inflexión, coincidiendo con los primeros meses de la nueva alcaldía. Comienzan a surgir las primeras polémicas significativas que agrietan el consenso. La controvertida gestión del stand de Sevilla en FITUR, que generó un enfrentamiento con la Junta ¹¹, y las primeras críticas documentadas sobre el incumplimiento de las promesas electorales en materia de pisos turísticos ¹⁰ actúan como catalizadores. Es en este periodo cuando nacen y ganan tracción las plataformas ciudadanas más críticas, como «Sevilla se muere», que empieza a articular un contra-relato organizado.⁶
• Fase 3: La Escalada y Polarización (Mediados de 2024 – Actualidad). En esta fase, el conflicto escala y se consolida en torno a tres ejes de confrontación principales, dominando por completo la agenda pública:
  1. La Crisis de los Pisos Turísticos: La promesa incumplida del alcalde se convierte en un tema viral y recurrente, erosionando su credibilidad.¹⁰ En respuesta, la administración anuncia medidas drásticas como el corte de suministros a viviendas ilegales, lo que intensifica aún más el debate.³⁰
  2. La Visibilidad de la Protesta Ciudadana: Las movilizaciones dejan de ser testimoniales para ganar en frecuencia, organización y, sobre todo, impacto mediático. Acciones simbólicas como «Balcones que resisten» ⁵ logran una gran viralidad y simpatía, consolidando la narrativa del hartazgo vecinal.
  3. La Centralidad de la Tasa Turística: El debate sobre la tasa se convierte en el principal campo de batalla político e ideológico, cristalizando la polarización. Se definen claramente los bloques: Ayuntamiento, oposición y sindicatos a favor, frente a la Junta de Andalucía y la patronal en contra.²²

Benchmarking: Sevilla vs. Málaga y Barcelona: Lecciones sobre la Gestión de la «Turistificación»

La comparación de Sevilla con otras grandes ciudades turísticas españolas, principalmente Málaga y Barcelona, no es solo un ejercicio de medición de la competitividad, sino una herramienta narrativa fundamental utilizada por todos los actores para enmarcar sus argumentos.

• Sevilla vs. Málaga: Málaga emerge constantemente como un competidor directo y un caso de estudio de una turistificación aún más acelerada y acentuada.¹⁰ Los datos confirman que Málaga es la tercera ciudad de España en número de alojamientos turísticos, con una dinámica de crecimiento que en muchos aspectos supera a la de Sevilla.⁵² Un informe clave del Instituto Andaluz Interuniversitario de Desarrollo Regional (IATUR) establece una correlación directa: en ciudades como Málaga y Sevilla, cuando la proporción de pisos turísticos alcanza el 10% del parque total de viviendas, el precio del alquiler experimenta una subida media del 33%.⁵¹ Esta comparación funciona como una advertencia: para los críticos del modelo sevillano, Málaga representa el futuro inmediato si no se toman medidas drásticas.
• Sevilla vs. Barcelona: Barcelona opera en el imaginario colectivo como el «fantasma» a evitar, el arquetipo de los efectos más negativos de la masificación turística y el lugar donde nació el concepto de «turismofobia».⁴⁰ La drástica decisión del Ayuntamiento de Barcelona de eliminar todas las licencias de viviendas turísticas para el año 2029 ³⁰ se presenta como un escenario extremo que define los límites del debate en Sevilla. En foros online como Reddit, los propios turistas realizan esta comparación, señalando que, por el momento, no perciben en Sevilla el mismo nivel de sentimiento anti-turista que se puede encontrar en Barcelona.¹⁴

El uso de este benchmarking trasciende la mera comparación de datos para convertirse en una poderosa herramienta narrativa. Para los movimientos ciudadanos y la oposición, señalar a Málaga es una forma de decir «este es nuestro futuro si no actuamos ya», mientras que invocar a Barcelona es agitar el fantasma del «apocalipsis turístico» que debe ser evitado a toda costa. Para los defensores del modelo actual o los que abogan por una regulación más laxa, la misma comparación sirve para argumentar que la situación en Sevilla «aún no es tan grave» y que las medidas extremas no son necesarias. Esto presenta una oportunidad para un actor institucional: en lugar de ser un mero sujeto de la comparación, puede utilizar proactivamente estos arquetipos para posicionar sus políticas como una «tercera vía» moderada y prudente, una estrategia que «aprende de los errores de Barcelona y se anticipa a los problemas de Málaga» para construir un modelo propio y sostenible.

Imaginario y Semiótica Pública: De «Sevilla se Muere» a «Balcones que Resisten»: Slogans, Memes y Símbolos de la Protesta

El conflicto en torno al turismo ha generado un rico imaginario simbólico, especialmente por parte del movimiento crítico, que ha demostrado una gran habilidad para crear lemas y metáforas de alto impacto que condensan su malestar y se propagan con eficacia en el entorno digital y mediático.

• Slogans y Metáforas de la Protesta:
  • «Sevilla se muere» ⁶: Es el lema más potente y definitorio del movimiento. Utiliza una metáfora biológica que presenta la turistificación no como un problema de gestión, sino como una enfermedad terminal que ataca el «cuerpo» social y urbano de la ciudad. Su fuerza radica en su capacidad para evocar una sensación de urgencia y una amenaza existencial, elevando el debate por encima de las meras molestias.
  • «Balcones que resisten» ⁵: Este es el símbolo visual de la resistencia. Transforma el balcón, un elemento arquitectónico tradicional y un espacio semipúblico de la vida sevillana, en una trinchera de protesta pacífica. Las sábanas colgadas con mensajes escritos a mano, como «Menos ramen y más puchero» o «Aquí antes se seseaba» ⁵, no son solo quejas; son actos de reafirmación cultural. Luchan contra la homogeneización (ramen) defendiendo la gastronomía local (puchero) y reivindican una identidad sonora y lingüística (el seseo) que se percibe amenazada por la llegada de nuevos acentos.
  • «La ciudad no es un negocio» ²⁴: Este lema establece una dicotomía fundamental y de gran calado ideológico. Contrapone directamente la lógica del capital y la especulación (la ciudad como un activo a explotar) con la lógica de la vida comunitaria y los derechos ciudadanos (la ciudad como un hogar habitable).
• Terminología Clave del Conflicto:
  • «Turistificación» ⁶: Un término de origen académico que ha sido adoptado y popularizado por los movimientos sociales. Su uso confiere un aire de rigor y legitimidad técnica al malestar ciudadano, enmarcándolo como un proceso socioeconómico estudiado y reconocible, no como una simple suma de quejas aisladas.
  • «Barificación» y «Veladorización» ³⁵: Estos neologismos, surgidos del debate, señalan de forma específica la percepción de una ocupación abusiva del espacio público por parte de los negocios de hostelería (bares y sus terrazas o «veladores»). Vinculan directamente la masificación turística con la pérdida física de las calles y plazas para el uso de los residentes.
• Memes y Sátira: El humor y la sátira son herramientas presentes, aunque de forma menos central que los lemas directos. En foros como Reddit, circulan memes que ironizan sobre las duras condiciones climáticas que soportan los turistas en verano ⁵³, un guiño crítico a la desconexión entre la realidad de la ciudad y la imagen idealizada que se vende. En TikTok, abundan los memes más genéricos sobre la experiencia del viaje en Sevilla.⁵⁴ La relativa ausencia de memes más sofisticados y políticamente afilados sobre la polémica sugiere que, por ahora, el discurso crítico prioriza la reivindicación directa y emocional sobre la sátira compleja.

Oportunidades Estratégicas: Narrativas que se pueden aprovechar o amplificar. Críticas transformables

A pesar del entorno conflictivo, el análisis revela varias oportunidades estratégicas para que un actor institucional pueda recuperar la iniciativa narrativa, transformar las críticas en soluciones y construir un relato más equilibrado y positivo sobre el futuro del turismo en Sevilla.

• Apropiarse del Relato de la Tasa Turística como Herramienta de «Turismo Regenerativo»: Esta es la oportunidad más clara y potente. Actualmente, el debate sobre la tasa es un campo de batalla. La oportunidad reside en dejar de tratarla como una concesión forzada por la presión y enmarcarla proactivamente como una herramienta de «Turismo Regenerativo» ⁵⁶, un concepto moderno y positivo. La narrativa a construir debe ser simple y directa: «El éxito del turismo debe beneficiar a todos los sevillanos. Gracias a esta tasa, los ingresos generados por los visitantes se destinarán directamente a mejorar la limpieza de tu barrio, conservar nuestro patrimonio único y reforzar los servicios públicos que todos usamos». Este encuadre transforma una crítica central («el turismo solo beneficia a unos pocos») en una solución tangible y redistributiva («el turismo contribuye al bien común»). Las fuentes ya muestran que este argumento resuena en parte de la opinión pública y puede ser amplificado estratégicamente.²⁰
• Amplificar las Narrativas Positivas de Segundo Orden: Más allá del debate principal, existen relatos positivos que actualmente tienen poca visibilidad pero un gran potencial.
  • Turismo Sostenible y Responsable: Existen discursos e iniciativas sobre sostenibilidad en Sevilla ⁵⁷, pero son minoritarios en la conversación pública. Amplificar estas historias —destacando empresas con certificaciones, proyectos de reducción de huella de carbono, etc.— puede construir una imagen de gestión proactiva y consciente, contrarrestando eficazmente la narrativa de un modelo «depredador» e insostenible.
  • Turismo Accesible: La designación de Sevilla como sede del Foro Internacional de Turismo Accesible en 2025 ⁶⁰ es una oportunidad de comunicación de primer nivel. Permite generar un flujo constante de noticias positivas y posicionar a Sevilla no solo como un destino exitoso, sino como un líder global en inclusión. Este relato, centrado en valores universales, tiene la capacidad de ocupar espacio mediático y ofrecer una imagen amable y avanzada de la ciudad.
• Transformar la Crítica sobre las VUTs en una Defensa del Residente: La política de «tolerancia cero» contra los pisos turísticos ilegales ³⁰ es una acción contundente que, si se comunica adecuadamente, puede ser muy rentable narrativamente. En lugar de presentarla solo como una medida de cumplimiento de la legalidad, debe enmarcarse como una defensa directa de los derechos de los vecinos y una apuesta por un «turismo de calidad» y ordenado frente al «caos» y la «competencia desleal». El mensaje es: «Estamos del lado de los vecinos, protegiendo nuestros barrios y garantizando la convivencia».

Recomendaciones Accionables: Tres intervenciones para reclamar el liderazgo narrativo

Para capitalizar las oportunidades identificadas, se proponen tres acciones concretas, cada una con un objetivo, una táctica y canales de difusión sugeridos.

• Acción 1: Lanzar la Campaña de Comunicación «El Turismo Vuelve a Ti».
  • Objetivo: Reclamar el liderazgo narrativo en el debate sobre la tasa turística, transformándola de un punto de conflicto a una solución percibida como justa y beneficiosa, y con ello, empezar a reconstruir la confianza con los residentes.
  • Táctica: Desarrollar una campaña de comunicación multicanal, transparente y pedagógica. El eje central no debe ser la tasa en sí, sino sus beneficios directos y tangibles para el ciudadano. Se deben utilizar infografías claras, vídeos cortos y testimonios para mostrar ejemplos concretos: «Con los 2 euros por noche de esta aportación, financiaremos la renovación de X metros de acerado en Nervión, la instalación de Y nuevas farolas LED en Triana, o Z programas de refuerzo de limpieza en el Casco Antiguo». La clave es la especificidad y la conexión directa con las mejoras en los barrios.
  • Canales Sugeridos: Una combinación de publicidad institucional en medios locales (prensa, radio), una campaña digital específica en redes sociales (Facebook, Instagram) con segmentación geográfica por distritos y barrios, y acciones de comunicación directa como el buzoneo para llegar a la población menos digitalizada.
• Acción 2: Crear el «Foro Permanente Sevilla: Turismo y Convivencia».
  • Objetivo: Desactivar la potente crítica de que la administración «no escucha a los vecinos» ³⁷ y crear un espacio de diálogo institucionalizado, aunque controlado, para canalizar el conflicto.
  • Táctica: Institucionalizar un foro de carácter trimestral, presidido por el alcalde o el delegado de Turismo, al que se invite formal y públicamente a todos los actores relevantes del debate: plataformas ciudadanas críticas ⁶, federaciones de asociaciones de vecinos, la patronal hotelera ³⁹, los sindicatos mayoritarios ⁴¹, y expertos del ámbito universitario que han estudiado el fenómeno.²⁷ El objetivo no es necesariamente alcanzar un consenso inmediato, sino demostrar una voluntad inequívoca de diálogo, dar voz a todas las partes y trasladar el debate de la calle a un marco institucional.
  • Canales Sugeridos: Convocatorias oficiales a través de los canales del Ayuntamiento, garantizar la cobertura mediática de las sesiones (al menos de la apertura y las conclusiones) y publicar las actas o resúmenes de las reuniones en un portal de transparencia para reforzar la credibilidad del proceso.
• Acción 3: Desplegar la Estrategia de Contenidos «La Sevilla que Cuida».
  • Objetivo: Contrarrestar activamente la narrativa del «turismo depredador» ³⁴ mediante la creación y difusión sistemática de relatos positivos y auténticos que muestren una faceta diferente y más responsable del sector.
  • Táctica: Producir y distribuir de forma proactiva un flujo constante de contenido de calidad centrado en las narrativas de segundo orden identificadas. Esto incluye: reportajes en profundidad sobre los avances de la ciudad en materia de turismo accesible de cara al foro de 2025 ⁶⁰; perfiles de hoteles, restaurantes y empresas turísticas que cuenten con certificaciones de sostenibilidad reconocidas ⁵⁹; e historias humanas sobre comercios tradicionales y artesanos que han encontrado en un turismo de calidad y respetuoso un aliado para su supervivencia.
  • Canales Sugeridos: El portal de turismo oficial (como Visit Sevilla) debe ser el repositorio central de este contenido, que luego debe ser distribuido a través de sus redes sociales, campañas de email marketing y, crucialmente, mediante la colaboración con influencers y creadores de contenido de viajes que estén especializados en cultura, sostenibilidad y experiencias auténticas, en lugar de solo en el turismo de masas.

Simulación de Escenarios: Proyección de lo que podría pasar según 2-3 líneas de acción

La trayectoria futura de la conversación pública sobre el turismo en Sevilla dependerá en gran medida de las decisiones estratégicas que se tomen en el corto plazo, especialmente en relación con la tasa turística.

• Escenario 1: Aprobación de la Tasa Turística con Comunicación Estratégica.
  • Proyección: Si el Ayuntamiento logra la aprobación de la tasa y la acompaña con una campaña de comunicación eficaz como la recomendada («El Turismo Vuelve a Ti»), recuperará una parte significativa de la iniciativa narrativa. La administración pasará de ser el blanco de las críticas a ser la que ofrece una solución. La oposición política se verá obligada a moderar su discurso, aunque las plataformas ciudadanas más radicales probablemente calificarán la medida de «insuficiente» pero habrán perdido su principal caballo de batalla. La patronal hotelera mantendrá su oposición, pero su argumento de la pérdida de competitividad se verá debilitado por el peso en la opinión pública de ejemplos como Roma, París o Barcelona, ciudades que aplican tasas sin que ello frene la llegada de turistas.³² A medio plazo, si los ingresos de la tasa se invierten de forma visible y transparente en mejoras para los barrios, el nivel de malestar ciudadano podría disminuir considerablemente.
• Escenario 2: No Aprobación de la Tasa / Bloqueo por parte de la Junta de Andalucía.
  • Proyección: Este escenario sería narrativamente devastador para la credibilidad del alcalde y su gobierno. Se reforzaría y consolidaría la narrativa de que es «incapaz» de cumplir sus compromisos y de que está políticamente subordinado a las directrices de su propio partido a nivel regional, que se opone a la tasa.³² La oposición política capitalizaría esta «derrota» como prueba de la debilidad y falta de liderazgo del alcalde. Las protestas ciudadanas se intensificarían, alimentadas por la frustración, y el conflicto se enquistaría, haciendo mucho más difícil cualquier futura negociación. La fractura entre la administración y una parte importante de la ciudadanía se haría casi insalvable.
• Escenario 3: Status Quo (Regulación de VUTs sin Tasa Turística).
  • Proyección: En este escenario intermedio, la administración enfoca todos sus esfuerzos comunicacionales en vender las medidas contra los pisos turísticos ilegales como una gran victoria en defensa de los vecinos.³⁰ Si bien esto puede generar un impacto positivo a corto plazo, será percibido por los actores críticos como una solución parcial e insuficiente. Las plataformas ciudadanas y los sindicatos mantendrán viva su reivindicación, argumentando que regular lo ilegal es una obligación, pero que la verdadera herramienta de justicia y redistribución es la tasa turística. La narrativa de que «el turismo no paga lo que realmente cuesta a la ciudad» y de que sus beneficios no se reparten equitativamente seguirá intacta y dominante en el espacio público.

Vulnerabilidad Narrativa: Temas sensibles o incoherencias detectadas. Riesgos aún no activados

El análisis detecta varias vulnerabilidades narrativas críticas que exponen a los actores institucionales a ataques y a la pérdida de credibilidad. Estas son las grietas en el relato oficial que están siendo y pueden seguir siendo explotadas.

• La Hemeroteca del Alcalde: La Promesa Rota. Esta es la vulnerabilidad más grave y más activamente explotada. El vídeo viral de la campaña electoral en el que el alcalde José Luis Sanz afirma categóricamente que «en Sevilla no cabe ni un piso turístico más» se ha convertido en una bomba de relojería narrativa.¹⁰ Cada nueva licencia hotelera, cada nuevo bloque de apartamentos turísticos aprobado, es y será sistemáticamente contrastado con esta declaración, generando una percepción de incoherencia y de promesa rota que es extremadamente dañina para su credibilidad personal y la de su gobierno.
• El Conflicto Interno PP vs. PP (Ayuntamiento vs. Junta): La evidente y pública disonancia entre el alcalde de Sevilla, que defiende la tasa turística, y la cúpula de su propio partido en la Junta de Andalucía, que se opone a ella, es una vulnerabilidad estratégica de primer orden.¹¹ Esta fractura proyecta una imagen de desgobierno, falta de una estrategia unificada y luchas de poder internas. Debilita la posición de ambos actores y ofrece un flanco fácil para los ataques de la oposición, que puede enmarcarlo como un «caos» en el partido gobernante.
• La Paradoja de la Plaza de España: La propuesta de cobrar una entrada a los turistas para acceder a la Plaza de España ¹⁰ mientras se rechaza o se dilata la implementación de una tasa turística generalizada es una incoherencia fácilmente explotable. Puede ser enmarcada por los críticos como un intento de privatización del espacio público más icónico de la ciudad y como una medida clasista e injusta. El relato crítico sería: «Quieren cobrar por el monumento más emblemático para su propio mantenimiento, pero se niegan a aplicar una tasa solidaria cuyos beneficios se redistribuyan por todos los barrios de la ciudad».
• Riesgo Latente (Aún no Activado): Una potencial crisis de seguridad ciudadana o un incidente grave (accidente, delito de alto perfil) que involucre a turistas en una de las zonas más masificadas del centro histórico. Un evento de este tipo podría actuar como un catalizador que haga que la narrativa del «caos» y el «descontrol», actualmente secundaria, se vuelva hegemónica de la noche a la mañana. Esto podría llevar a una crisis de imagen de consecuencias impredecibles, vinculando la masificación turística no solo con la incomodidad, sino con la inseguridad.

Ciclo de Vida de la Conversación: Identificación de la fase: inicio, pico, saturación, declive

La conversación sobre el turismo en Sevilla, y específicamente sobre sus efectos negativos, no es un tema nuevo, pero su ciclo de vida ha entrado en una fase crítica de aceleración.

• Fase Actual: Aceleración hacia el Pico.El tema de la «turistificación» ha superado la fase de inicio, donde era una preocupación de nichos (académicos, activistas), y ha entrado de lleno en una fase de aceleración y crecimiento exponencial.
• Indicadores de esta Fase:
  1. Penetración en la Agenda Generalista: El debate ha saltado de los medios especializados y las redes sociales a las portadas y los informativos de los principales medios de comunicación nacionales y locales. Ya no es un tema sectorial, es un tema de ciudad.
  2. Organización y Cohesión de los Actores Críticos: Los movimientos ciudadanos han pasado de ser grupos dispersos a plataformas organizadas con nombres, manifiestos y una estrategia de comunicación clara («Sevilla se muere», «Sevilla para vivir»).²⁴
  3. Politización del Debate: El conflicto ha sido plenamente asumido por los partidos políticos, convirtiéndose en un eje central de la confrontación entre gobierno y oposición.¹⁰
  4. Escalada de las Tácticas de Protesta: Las acciones han evolucionado desde las quejas en redes a manifestaciones organizadas y acciones simbólicas de gran impacto viral como «Balcones que resisten».⁵
• Proyección Futura: La conversación se dirige hacia un pico de conflictividad. Este pico podría alcanzarse con la votación final sobre la regulación de las VUTs, la decisión definitiva sobre la tasa turística, o una gran manifestación ciudadana que logre una movilización masiva. Tras el pico, es probable que entre en una fase de saturación, donde el tema siga presente pero con menor intensidad, para luego estabilizarse en un nivel de conflictividad latente más alto que antes del inicio del ciclo. No se vislumbra una fase de declive a corto o medio plazo.

Cartografía Medios vs. Redes: Disonancias o alineaciones temáticas entre lo que cubren prensa y redes

Existe una clara y significativa disonancia entre el tratamiento del turismo en los medios de comunicación tradicionales y la conversación que tiene lugar en las redes sociales y foros online, lo que crea dos realidades paralelas.

• Medios de Comunicación Tradicionales (Prensa, Radio, TV):
  • Enfoque: Su cobertura tiende a estar alineada con la agenda institucional. El foco principal está en los datos macroeconómicos y los hitos cuantitativos: récords de viajeros, aumento de pernoctaciones, impacto en el PIB, nuevas conexiones aéreas.²
  • Tono: Generalmente neutro o positivo, enmarcando el turismo como una historia de éxito económico.
  • Tratamiento del Conflicto: Cuando cubren las protestas o el malestar social, lo hacen a menudo como un evento noticioso puntual (una manifestación, una polémica concreta), pero raramente lo integran como el eje central y continuo de su cobertura sobre el turismo.
• Redes Sociales (X/Twitter, TikTok) y Foros (Reddit):
  • Enfoque: La conversación aquí está dominada por la experiencia personal y el impacto social. Los temas hegemónicos son la crisis de la vivienda, el aumento de los alquileres, la saturación del espacio público, el ruido y la pérdida de identidad de los barrios.⁶
  • Tono: Predominantemente negativo, emocional y crítico. Domina el hartazgo, la ironía y la indignación.
  • Contenido Viral: El contenido que alcanza mayor difusión no son los gráficos de crecimiento económico, sino las imágenes de calles abarrotadas, los vídeos de las protestas de «Balcones que resisten» ⁵, y los testimonios de vecinos que se sienten expulsados.
• La Disonancia Estratégica: Esta brecha es crucial. Mientras las instituciones y los medios tradicionales celebran los «éxitos» basándose en métricas económicas, las redes sociales reinterpretan esos mismos «éxitos» como la causa directa de su «fracaso» vital. Hay una desconexión total en la definición de «éxito». Para un actor institucional, confiar únicamente en la cobertura de los medios tradicionales para medir el pulso de la opinión pública es un error estratégico grave, ya que estaría ignorando el verdadero foco del conflicto y el sentimiento real de una parte significativa de la población, que se gesta y amplifica en el ecosistema digital.

Penetración Geográfica: Local, regional, nacional, internacional. ¿Dónde se concentra la atención?

El debate sobre el modelo turístico de Sevilla, aunque originado en problemas muy locales, ha trascendido sus fronteras geográficas, adquiriendo dimensiones regionales, nacionales e incluso internacionales.

• Nivel Local (Sevilla y Provincia): Aquí es donde el conflicto tiene su epicentro y su máxima intensidad. La conversación se centra en los impactos concretos en los barrios (Santa Cruz, Triana, Centro Histórico) ³⁰, en la política municipal y en las experiencias cotidianas de los residentes. Es el nivel de la «guerra de guerrillas» narrativa, con protestas, debates en plenos municipales y cobertura detallada en la prensa local.⁹
• Nivel Regional (Andalucía): El caso de Sevilla se enmarca dentro de un debate más amplio a nivel andaluz sobre el modelo turístico de la comunidad. Se compara constantemente con Málaga ⁵¹ y se convierte en un caso de estudio en la discusión sobre la tasa turística, que es una competencia autonómica.³² El conflicto entre el Ayuntamiento de Sevilla y la Junta de Andalucía eleva el debate a esta escala regional.
• Nivel Nacional (España): El problema de la turistificación en Sevilla ha captado la atención de los medios nacionales, que lo presentan como un ejemplo paradigmático de un fenómeno que afecta a muchas otras ciudades españolas como Barcelona, Madrid o Palma.³⁰ La comparación con las medidas tomadas en estas otras ciudades (especialmente Barcelona) es constante, situando a Sevilla en el mapa del debate nacional sobre la sostenibilidad del turismo.
• Nivel Internacional: La atención a nivel internacional se manifiesta de dos formas. Por un lado, a través de la promoción activa del destino por parte de las instituciones en mercados clave como EE.UU. o Alemania.¹³ Por otro, a través de la creciente conciencia de los propios turistas, que en foros internacionales como Reddit preguntan sobre las protestas y el sentimiento local antes de viajar.¹⁴ Aunque aún no es una crisis de imagen internacional, existe el riesgo de que la narrativa del conflicto social traspase fronteras si sigue escalando.

Capacidad de Respuesta del Sujeto: ¿Está respondiendo? ¿Tiene aliados activos? ¿Quién marca la narrativa?

La capacidad de respuesta de la administración municipal, como sujeto principal que gestiona el destino a nivel local, se muestra limitada y predominantemente reactiva, habiendo perdido el control de la narrativa frente a un bloque opositor proactivo y eficaz.

• ¿Está Respondiendo? Sí, pero de forma reactiva. La administración responde a las crisis a medida que surgen (la polémica de FITUR, la viralización de las promesas incumplidas, las protestas), en lugar de anticiparlas y establecer un marco narrativo propio. Sus acciones, como el anuncio de medidas contra los pisos ilegales ³⁰ o la defensa de la tasa turística ²², son en gran medida respuestas a la presión ejercida por la agenda crítica. No hay una estrategia de comunicación proactiva y sostenida que lidere la conversación.
• ¿Tiene Aliados Activos? Los aliados naturales de la administración en la defensa del modelo económico son la patronal hotelera y la Junta de Andalucía. Sin embargo, esta alianza es problemática. La patronal se alinea en la defensa del crecimiento pero se convierte en un opositor frontal en el tema de la tasa turística.³⁹ La Junta de Andalucía, del mismo signo político, debería ser el principal aliado, pero su postura contraria a la tasa crea una fractura pública que debilita al alcalde en lugar de fortalecerlo.³²
• ¿Quién Marca la Narrativa? Actualmente, la narrativa la marcan los actores críticos. Las plataformas ciudadanas («Sevilla se muere») y la oposición política han logrado imponer sus temas (turistificación, derecho a la vivienda) y sus marcos interpretativos (la ciudad como víctima de un modelo depredador) en la agenda pública. Son ellos quienes definen los términos del debate y obligan a la administración a jugar en su terreno y a responder a sus acusaciones. La administración ha perdido el control narrativo y se encuentra en una posición defensiva.

Índice de Riesgo Reputacional (IRR): Escala 0-100 con factores como tono, volumen, control, virulencia

Se estima un Índice de Riesgo Reputacional (IRR) para la gestión del turismo en Sevilla, evaluando la amenaza actual para la imagen y credibilidad de la administración municipal.

IRR: 75 / 100 (Riesgo Alto)

Este índice se calcula ponderando los siguientes factores:

• Volumen de la Conversación Negativa (Peso: 30%): El volumen de conversación crítica es muy alto y sostenido, superando al positivo [Estimación: 55% negativa]. Puntuación: 25/30.
• Tono y Virulencia (Peso: 30%): El tono del discurso crítico es extremadamente virulento, con una fuerte carga emocional (hartazgo, ira) y el uso de metáforas muy potentes y negativas («Sevilla se muere»).⁶Puntuación: 25/30.
• Pérdida de Control Narrativo (Peso: 20%): La administración es reactiva y no logra imponer su marco. La agenda la marcan los actores críticos.²⁶Puntuación: 15/20.
• Cohesión y Credibilidad de los Críticos (Peso: 10%): Los movimientos ciudadanos muestran una alta cohesión y sus argumentos (basados en experiencias vividas) tienen una alta credibilidad entre la población afectada.²⁴Puntuación: 5/10.
• Vulnerabilidades Propias (Peso: 10%): La existencia de incoherencias documentadas (promesas electorales vs. acciones) proporciona munición constante a los críticos y mina la credibilidad de la administración.¹⁰Puntuación: 5/10.

Justificación: La puntuación de 75/100 refleja una situación de alto riesgo. No se trata de un problema de comunicación puntual, sino de una crisis de legitimidad del modelo turístico gestionado. El riesgo no reside en una caída inminente del número de turistas, sino en el daño a largo plazo a la «licencia social para operar» de la industria turística en la ciudad y en el desgaste político de la administración. La combinación de un alto volumen de críticas virulentas con una pérdida casi total del control narrativo y vulnerabilidades autoinfligidas crea un cóctel de riesgo muy elevado.

Elementos Visuales Dominantes: Imágenes, memes, capturas o vídeos con mayor impacto

La batalla narrativa sobre el turismo en Sevilla también se libra en el terreno visual, donde ciertas imágenes se han convertido en símbolos poderosos que condensan los argumentos de cada bando.

• Imágenes de la Crítica (Dominantes):
  • Balcones con Sábanas de Protesta: Las fotografías y vídeos de la iniciativa «Balcones que resisten» son el elemento visual más icónico y viral del movimiento crítico.⁵ La imagen de una sábana blanca con un lema escrito a mano («Si me queréis, iros») colgada de un balcón tradicional se ha convertido en el símbolo de la resistencia vecinal. Su poder reside en la autenticidad, la simplicidad y el contraste entre un acto doméstico y un mensaje político contundente. La cuenta de TikTok @sevillaresiste_ ha sido clave en su difusión.⁶⁵
  • Calles y Plazas Masificadas: Fotografías y vídeos que muestran aglomeraciones extremas en el centro histórico, especialmente durante eventos como la Semana Santa o en puentes festivos. Estas imágenes se utilizan para ilustrar la idea de «saturación» y de una ciudad «intransitable» para sus propios habitantes.⁶³
  • Candados de Apartamentos Turísticos: Primeros planos de las cajas de seguridad con códigos para llaves que proliferan en las fachadas de los edificios. Se han convertido en un símbolo visual de la «invasión» de los pisos turísticos y la transformación de los edificios residenciales en alojamientos para viajeros.²⁴
• Imágenes Institucionales (Defensivas):
  • Gráficos de Crecimiento: Gráficos de barras y líneas ascendentes que muestran el aumento de viajeros, pernoctaciones y gasto turístico. Son el principal recurso visual de la narrativa del «éxito económico», utilizados en informes institucionales y presentaciones.¹
  • Imágenes de Turistas Felices y Monumentos Icónicos: Fotografías profesionales de turistas sonrientes disfrutando de los monumentos emblemáticos de Sevilla (Giralda, Plaza de España). Estas imágenes, utilizadas en la promoción turística oficial, proyectan una imagen idealizada y sin conflictos del destino.²⁹
  • El Político en Acción: Fotografías del alcalde o el consejero de Turismo en ferias internacionales (FITUR), firmando acuerdos o presentando planes.² Buscan proyectar una imagen de gestión activa y trabajo en pro de la economía.

En resumen, existe un claro choque visual: la autenticidad y crudeza de las imágenes de protesta ciudadana frente a la pulcritud y el optimismo de las imágenes institucionales. En el entorno digital actual, las primeras demuestran tener un mayor poder de viralización e impacto emocional.

Públicos Estratégicos: Segmentos demográficos o ideológicos clave. ¿Cómo reaccionan?

Para diseñar una estrategia de comunicación eficaz, es imprescindible segmentar las audiencias clave implicadas en el conflicto, comprendiendo sus preocupaciones y cómo reaccionan a las diferentes narrativas.

• Residentes Desplazados o en Riesgo: Este es el núcleo duro del movimiento crítico. Son principalmente habitantes de los barrios más tensionados (Centro, Triana, Macarena) que han sufrido directamente el aumento de los alquileres, el ruido o la expulsión de sus viviendas. Su reacción es de ira, frustración y activismo. Son los principales creadores y amplificadores de la narrativa de «La Ciudad Invivible» y se sienten abandonados por las instituciones.⁶
• Comerciantes Tradicionales: Un público ambivalente. Por un lado, algunos se benefician del aumento de clientes. Por otro, muchos sufren la competencia de las franquicias orientadas al turista y la subida de los alquileres de sus locales. La narrativa de la «pérdida de identidad» resuena fuertemente en este colectivo, que ve desaparecer el tejido comercial tradicional.⁶
• Jóvenes y Familias con Dificultades de Acceso a la Vivienda: Este segmento, aunque no viva necesariamente en las zonas más saturadas, percibe la turistificación como la causa principal de la crisis de la vivienda en toda la ciudad. Para ellos, es un problema generacional que les impide desarrollar un proyecto de vida autónomo.⁴⁴ Son un público muy receptivo a las críticas contra el modelo y un caladero importante para las movilizaciones.
• Trabajadores del Sector Turístico: Es un público estratégico clave, a menudo silenciado. Los sindicatos como CCOO y UGT hablan en su nombre, apoyando la tasa turística no solo por justicia social, sino como una vía para mejorar la calidad del empleo y las condiciones laborales en el sector, que a menudo son precarias.⁴² Su bienestar es un argumento que puede ser utilizado para legitimar la tasa.
• Turistas «Conscientes»: Un segmento emergente y creciente, visible en plataformas como Reddit.¹⁴ Son viajeros informados que investigan sobre el impacto de su visita y son sensibles a los problemas de los destinos. Buscan autenticidad y pueden ser receptivos a mensajes sobre turismo sostenible y responsable. Son un aliado potencial para construir un nuevo modelo de turismo.
• Propietarios y Lobbies del Sector: Este grupo incluye desde grandes cadenas hoteleras hasta pequeños propietarios de apartamentos turísticos. Son los principales defensores de la narrativa del «motor económico» y los opositores más firmes a medidas regulatorias como la tasa turística, que perciben como una amenaza directa a su rentabilidad.³⁹

Lecciones de Casos Análogos: Qué se puede aprender de crisis/reacciones anteriores similares

El análisis del caso de Sevilla no puede hacerse en un vacío. Las experiencias de otras ciudades, especialmente Barcelona, ofrecen lecciones cruciales sobre los riesgos y las posibles trayectorias del conflicto.

• La «Barcelonización» como Fantasma a Evitar: Barcelona funciona como el principal caso de estudio y advertencia. La lección más importante que se extrae de su experiencia es que ignorar o minimizar el malestar social en las fases iniciales conduce a una escalada de conflictividad que puede volverse inmanejable. En Barcelona, la percepción de inacción institucional durante años alimentó un sentimiento de «turismofobia» ⁴⁶ que culminó en protestas de gran virulencia y, finalmente, en medidas regulatorias extremadamente drásticas, como la prohibición total de nuevas VUTs y la decisión de no renovar las licencias existentes.³⁰ La lección para Sevilla es clara: la inacción o las medidas cosméticas no son una opción viable si se quiere evitar un escenario similar. La anticipación y el diálogo son clave.
• La Tasa Turística no es Disuasoria: La experiencia de Cataluña (desde 2012) y Baleares, así como de las principales capitales europeas como París o Roma, demuestra de forma empírica que la implementación de una tasa turística modesta no tiene un efecto disuasorio significativo en la llegada de viajeros.³² De hecho, en Cataluña, la llegada de turistas siguió creciendo tras la aplicación del impuesto. Esta es una lección fundamental que desarma el principal argumento de la patronal hotelera y proporciona a los defensores de la tasa un contraargumento basado en la evidencia.
• La Importancia de la Gobernanza Compartida: Los conflictos en otros destinos han demostrado que un modelo turístico solo es sostenible a largo plazo si se basa en un mínimo de consenso social y en mecanismos de gobernanza que incluyan a los residentes. Cuando los ciudadanos perciben que las decisiones se toman únicamente en despachos entre políticos y lobbies empresariales, el sentimiento de exclusión y la conflictividad se disparan. La lección es la necesidad de crear espacios de diálogo y codecisión, como el «Foro Permanente» recomendado anteriormente.

Narrativas de Segundo Orden: Relatos menores pero con alto engagement o riesgo de escalar

Más allá de las dos grandes narrativas en colisión, existen otros relatos secundarios que, aunque con menor volumen, tienen un alto potencial de crecimiento y pueden ser estratégicamente relevantes.

• Turismo de Lujo y «Premium»: Existe una narrativa impulsada por la administración y el sector que busca posicionar a Sevilla como un destino «premium» ³³, atrayendo a un turista de mayor poder adquisitivo que, teóricamente, genera más ingresos con menor impacto en términos de volumen. Este relato se apoya en la apertura de nuevos hoteles de cinco estrellas y en la atracción de marcas de lujo.
  • Potencial: Puede ser una narrativa positiva para contrarrestar la imagen de «turismo de borrachera» o masificación de bajo coste.
  • Riesgo: Puede ser fácilmente criticada como una estrategia elitista que acelera la gentrificación y sube aún más los precios, haciendo la ciudad todavía más inaccesible para sus propios habitantes.
• La Sostenibilidad y el Turismo «Verde»: Como se mencionó en las oportunidades, hay un discurso incipiente sobre la necesidad de un turismo más sostenible, tanto a nivel ambiental como social.⁵⁷ Se habla de medir la huella de carbono, desestacionalizar la demanda y promover un consumo responsable.
  • Potencial: Es una narrativa con una connotación universalmente positiva, alineada con las tendencias globales y las preocupaciones de los viajeros más jóvenes y «conscientes». Tiene un enorme potencial para construir una imagen de destino moderno y responsable.
  • Riesgo: Si no se acompaña de políticas y acciones concretas y medibles, puede ser percibida como «greenwashing» (un simple lavado de cara verde) por los sectores más críticos.
• Sevilla como Hub de Grandes Eventos Internacionales: La captación de grandes eventos, desde congresos mundiales (como el de turismo LGBTQ+ o el de accesibilidad) ⁶⁰ hasta grandes conciertos o eventos deportivos, se presenta como una estrategia para atraer un turismo de alta calidad y proyectar una imagen internacional.
  • Potencial: Genera noticias positivas, desestacionaliza la demanda y posiciona a la ciudad en segmentos de alto valor.
  • Riesgo: Los grandes eventos también generan picos de saturación y presión sobre los servicios públicos (transporte, seguridad), lo que puede alimentar la narrativa del «caos» y el «descontrol» si no se gestionan adecuadamente, como se insinúa en el debate sobre la tasa para eventos masivos.²⁰

Matriz Narrativa: Riesgo vs. Control

Esta matriz visualiza las principales narrativas en juego, cruzando su nivel de riesgo reputacional para la administración con el grado de control que esta tiene sobre ellas. El objetivo es identificar dónde se deben concentrar los esfuerzos de comunicación.

Narrativa	Nivel de Riesgo	Nivel de Control (por la Administración)	Cuadrante Estratégico
«La Ciudad Invivible / Turistificación»	MUY ALTO	MUY BAJO	CRISIS (Reaccionar y Mitigar)
«Incoherencia Política del Alcalde»	ALTO	BAJO	VULNERABILIDAD (Contener y Corregir)
«El Motor Económico Imparable»	BAJO	ALTO	FORTALEZA (Mantener y Comunicar)
«La Tasa Turística como Solución»	MEDIO (si se gestiona mal)	MEDIO (depende de la Junta)	OPORTUNIDAD (Liderar y Apropiarse)
«Turismo Sostenible / Accesible»	MUY BAJO	ALTO	TERRITORIO PROPIO (Amplificar y Construir)

Análisis de la Matriz:

• Cuadrante de Crisis («La Ciudad Invivible»): La administración tiene un control mínimo sobre esta narrativa, que es impulsada por actores externos y tiene un altísimo riesgo. La estrategia aquí no puede ser negarla, sino mitigar su impacto respondiendo a las preocupaciones reales que la alimentan (vivienda, ruido, etc.) y ofreciendo soluciones creíbles.
• Cuadrante de Vulnerabilidad («Incoherencia Política»): Este es un riesgo autoinfligido. El control es bajo porque los hechos (promesas vs. realidad) ya han ocurrido. La estrategia debe ser de contención, evitando crear nuevas contradicciones, y de corrección a través de acciones contundentes que demuestren un cambio de rumbo.
• Cuadrante de Fortaleza («Motor Económico»): La administración controla esta narrativa a través de sus datos y anuncios. Es una fortaleza que debe mantenerse, pero con una comunicación más sofisticada, vinculando el éxito económico a los beneficios sociales para que no alimente la narrativa de crisis.
• Cuadrante de Oportunidad («Tasa Turística»): Este es el campo de batalla clave. El riesgo es que la narrativa sea secuestrada por la oposición o que el bloqueo de la Junta la convierta en un fracaso. La estrategia debe ser liderar el debate y apropiarse del relato, enmarcándola como una solución de justicia social.
• Cuadrante de Territorio Propio («Sostenibilidad»): Estas son narrativas de bajo riesgo y alto control. Son un «océano azul» comunicacional. La estrategia es construir y amplificar proactivamente estos relatos para ocupar espacio mediático positivo y construir una imagen de futuro para el turismo en Sevilla.

Citas y Fragmentos Representativos: Frases virales o simbólicas que condensan la narrativa emocional

Ciertas frases, extraídas de protestas, declaraciones y comentarios de ciudadanos, se han convertido en fragmentos simbólicos que condensan la carga emocional y el núcleo argumental de las narrativas dominantes.

• Sobre la Pérdida de Identidad y la Expulsión:
  • «Aquí antes se seseaba» ⁵: Quizás la cita más potente y poética. No habla de economía, sino de la pérdida de la identidad sonora y cultural del barrio, reemplazada por acentos foráneos. Simboliza la nostalgia y el sentimiento de extrañeza en el propio hogar.
  • «Sevilla se ha convertido en una ciudad ingrata, incómoda para quien vive aquí» ⁶: Resume el sentimiento de hartazgo y la inversión de prioridades, donde el residente se siente como un obstáculo en una ciudad diseñada para el visitante.
  • «Está expulsando a la población y a los comercios tradicionales» ⁶: Frase que articula de forma directa el principal miedo de los residentes: el desplazamiento forzoso por la presión económica.
• Sobre la Incoherencia y la Gestión Política:
  • «No cabe ni uno más» ¹⁰: La promesa electoral del alcalde, ahora convertida en un arma arrojadiza que simboliza la incoherencia y la palabra rota. Es la cita que encarna la vulnerabilidad narrativa del gobierno municipal.
• Sobre la Necesidad de un Nuevo Modelo:
  • «¿Es este el modelo de ciudad que queremos para Sevilla?» ⁶: Pregunta retórica lanzada al final de una manifestación, que eleva el debate de la queja puntual a una reflexión estratégica sobre el futuro y la identidad de la ciudad.
  • «Por una ciudad habitable» ²⁶: Lema de la plataforma ‘Sevilla para vivir’ que contrapone el concepto de «habitable» (para los residentes) al de «visitable» (para los turistas), resumiendo el núcleo del conflicto.
• Sobre la Tasa Turística:
  • «Si eso ayuda a que se mejoren los servicios, me parece muy bien» ²⁰: Testimonio de un turista que refleja la aceptación de la tasa si se percibe como una contribución justa y con un fin claro. Esta cita es clave para la narrativa a favor de la tasa.
  • «Dos euros se gastan en una cerveza» ³²: Argumento utilizado para minimizar el impacto de la tasa en el bolsillo del turista y ridiculizar la oposición de la patronal, sugiriendo que el coste es insignificante.

Mapa Narrativo General: Esquema resumen: actor → narrativa → tono → riesgo → acción

Este mapa resume en un esquema visual la dinámica completa del ecosistema comunicacional, conectando a los actores con sus relatos, los riesgos que generan y las acciones estratégicas recomendadas.

• ACTOR: Plataformas Ciudadanas («Sevilla se muere», etc.)
  • NARRATIVA: «La ciudad invivible / Turistificación depredadora».⁶
  • TONO: Alarmista, emocional, de hartazgo.
  • RIESGO PARA LA ADM.: Pérdida de legitimidad social, consolidación de una imagen de ciudad-conflicto.
  • ACCIÓN RECOMENDADA: Mitigar y Canalizar. Crear el «Foro Permanente» para institucionalizar el diálogo y lanzar políticas visibles (VUTs, limpieza) que respondan a sus quejas.
• ACTOR: Alcalde de Sevilla (José Luis Sanz)
  • NARRATIVA: «Buscamos el equilibrio entre el éxito económico y la convivencia».²³
  • TONO: Institucional, moderado, reactivo.
  • RIESGO PARA LA ADM.: Percepción de incoherencia y debilidad por promesas rotas y conflicto con la Junta.¹⁰
  • ACCIÓN RECOMENDADA: Corregir y Liderar. Lanzar la campaña «El Turismo Vuelve a Ti» para apropiarse del relato de la tasa turística y demostrar liderazgo.
• ACTOR: Junta de Andalucía
  • NARRATIVA: «La tasa turística es un riesgo para el motor económico de Andalucía».³²
  • TONO: Dogmático, centrado en la fiscalidad.
  • RIESGO PARA LA ADM. (Municipal): Bloquea la principal herramienta de solución del alcalde, generando una crisis de gobernanza.
  • ACCIÓN RECOMENDADA: Negociar y Alinear. Buscar un acuerdo a puerta cerrada para permitir una solución «a la sevillana» que no siente un precedente autonómico no deseado por la Junta.
• ACTOR: Patronal Hotelera
  • NARRATIVA: «No a los impuestos que restan competitividad».³⁹
  • TONO: Corporativo, defensivo.
  • RIESGO PARA LA ADM.: Oposición a la tasa, pero su argumento es débil ante la opinión pública.
  • ACCIÓN RECOMENDADA: Neutralizar. Usar datos de casos análogos (Barcelona, Roma) para demostrar que la tasa no afecta a la demanda y aislar su postura.
• ACTOR: Sindicatos (CCOO, UGT)
  • NARRATIVA: «La tasa es justicia social y mejora para los trabajadores».⁴¹
  • TONO: Reivindicativo, social.
  • RIESGO PARA LA ADM.: Ninguno, son un aliado en este tema.
  • ACCIÓN RECOMENDADA: Amplificar y Colaborar. Utilizarlos como un aliado estratégico y un validador externo de la narrativa a favor de la tasa.

Posicionamiento Narrativo (IPN): Escala 0-100: ¿lidera el relato o lo sufre? ¿con qué coherencia?

El Índice de Posicionamiento Narrativo (IPN) mide la capacidad de un sujeto para definir y controlar la conversación pública sobre un tema. Una puntuación alta indica liderazgo narrativo, mientras que una baja indica que el sujeto sufre el relato impuesto por otros.

IPN para la Administración Municipal: 35 / 100 (Posicionamiento Débil y Reactivo)

• Liderazgo del Relato (Puntuación: 10/40): La administración no lidera la conversación. Los temas clave del debate (turistificación, tasa, VUTs) han sido impuestos en la agenda por actores externos (plataformas, oposición). La comunicación es mayoritariamente reactiva.
• Coherencia Narrativa (Puntuación: 5/30): La coherencia es extremadamente baja. La contradicción entre las promesas electorales y las acciones de gobierno en materia de pisos turísticos ¹⁰ y la disonancia con la Junta en el tema de la tasa ³² minan fatalmente la coherencia del relato.
• Resonancia y Credibilidad (Puntuación: 10/20): La narrativa del «éxito económico» tiene resonancia en el sector empresarial, pero muy baja credibilidad entre los residentes afectados, que la perciben como propaganda desconectada de su realidad.
• Control de Canales (Puntuación: 10/10): La administración controla sus canales propios (web, redes institucionales), pero ha perdido la batalla en los canales donde se genera la opinión pública más influyente (redes sociales virales, medios digitales críticos).

Diagnóstico del IPN: Con una puntuación de 35 sobre 100, la administración municipal se encuentra en una posición de clara debilidad narrativa. Sufre el relato en lugar de liderarlo. Su mensaje no logra imponerse debido a una grave crisis de coherencia y a una desconexión con las preocupaciones reales de una parte significativa de la ciudadanía. La estrategia debe centrarse urgentemente en reconstruir la coherencia y recuperar la iniciativa para poder elevar este índice.

Cohesión y Fractura de Audiencias: ¿Los críticos están unidos o divididos? ¿Hay grietas internas?

El análisis de las alianzas y divisiones entre los diferentes públicos es clave para entender la dinámica de poder en este conflicto.

• Cohesión del Bloque Crítico: Una de las mayores fortalezas del movimiento de protesta es su alta cohesión. Plataformas que han surgido de forma independiente, como «Sevilla se muere» y «Sevilla para vivir», han logrado unificar sus discursos y acciones, adhiriéndose mutuamente a sus convocatorias y manifiestos.²⁴ A este núcleo activista se suman de forma consistente los sindicatos (CCOO, UGT) y los partidos de la oposición (PSOE), creando un frente común muy amplio en sus demandas principales (regulación de VUTs y tasa turística). No se detectan fracturas internas significativas en este bloque; sus objetivos a corto y medio plazo están alineados.
• Fractura del Bloque Institucional/Empresarial: En contraste, el bloque que teóricamente debería defender el status quo o una transición ordenada está visiblemente fracturado. La grieta más importante, como ya se ha analizado, es la que existe dentro del propio Partido Popular, entre el Ayuntamiento de Sevilla y la Junta de Andalucía, sobre la tasa turística.²² Esta división interna es una debilidad estratégica capital. A esto se suma que la patronal hotelera, si bien es un aliado en la defensa general del turismo, se convierte en un adversario directo en el debate de la tasa, rompiendo la unidad del frente empresarial.³⁹
• Implicaciones Estratégicas: La administración municipal se encuentra en una posición de aislamiento relativo. No puede contar con un apoyo unánime y sin fisuras de sus aliados naturales, mientras que se enfrenta a un bloque crítico cohesionado y con una narrativa unificada. Esta asimetría en la cohesión de las audiencias es una de las principales razones de su débil posicionamiento narrativo.

Diagnóstico Final: ¿Qué está en juego?

El análisis exhaustivo de la conversación pública revela que lo que está en juego en Sevilla trasciende una simple polémica sobre el turismo. Se trata de una crisis profunda sobre el modelo de ciudad y la sostenibilidad social de su principal motor económico.

• Foco Narrativo Central: El núcleo del conflicto es la legitimidad del modelo turístico actual. La narrativa del éxito económico ha sido exitosamente desafiada y, en gran parte del espacio público, suplantada por una contra-narrativa de fracaso social. La administración se enfrenta al reto fundamental de reconstruir un consenso social en torno al turismo, demostrando de forma tangible que sus beneficios pueden y deben ser redistribuidos para mejorar la calidad de vida de todos los residentes, no solo de un sector.
• Nivel de Urgencia: La urgencia es máxima. El conflicto ha entrado en una fase de aceleración y las protestas han ganado una masa crítica y una simpatía social que las hace difíciles de ignorar. La inacción o la implementación de medidas percibidas como insuficientes solo servirán para enquistar el conflicto, radicalizar las posturas y causar un daño reputacional a largo plazo tanto para la marca de la ciudad como para la credibilidad de sus gestores.
• Ventana de Oportunidad Estratégica: La ventana de oportunidad reside en la capacidad de la administración para liderar la solución en lugar de seguir reaccionando al problema. La tasa turística, a pesar de la controversia, emerge como el instrumento más poderoso para ejecutar este giro narrativo. Apropiarse de este debate y enmarcarlo como una herramienta de justicia, reinversión y mejora de la ciudad es la vía más clara para pasar de una posición defensiva a una de liderazgo. El objetivo final no debe ser simplemente gestionar el turismo, sino liderar la construcción de un nuevo pacto social que haga que el éxito turístico sea compatible con una «Sevilla para vivir».